耕三余一，中国封建社会时期中，历代皇帝与农民的梦想，对于皇帝来说，让自己的说百姓做到耕三余一，便代表着自己开创了一个辉煌的盛世，自己也便可以青史留名，成为千古一帝。而百姓就更简单了，能做到耕三余一，自己一家子的生活便有保障了。
耕三余一意思便是一家人耕作三年后，若是第四年生了什么自然灾害，庄稼颗粒无收，但是凭借着自己前三年所积攒下来的存粮，一家子也可以衣食无忧的过完第四年，这便是“耕三余一”
然而，这样一个看似简单的目标，对于中国二三千年的封建社会，几百任帝王中，能够达成的却是寥寥无几。
战乱年代就不说了，就拿封建社会时期中的大大小小盛世来说，据吴浩所知，能够达到这一目标的，也就只有唐玄宗的“开元盛世”。
“不大，不过就是改革的过程中，阻力大了点，所以希望你可以坚持下去，不要半途而废。”吴浩摇了摇头，然后说道。
“那该如何改革呢？”嬴政接着问道。
看到要生气的小衣，吴浩连忙落了一子，然后说道
“先，成立农业部，清丈全国上下所有的田地，将所有的田地收归国有，然后按照各乡的人口数量，田地的大小将田受予农民。
其二，每一个乡每六年清丈一次田地和本乡的人口，重新分配田地。
其三，将田地划分为三六九等，按等级的不同，所收田税也不同。
其四，承认田地承包政策，由承包之人和乡长以及农民商谈后便可。
其四，除开田税之外，农民的其他税收一率废除，成立专门的交粮所，由农民自己将粮食运往交粮所交税，比如一个名农民，收获了一石粮食，那么他便交给交粮所一成的粮食，剩下的全部都是他自己的了。”
“这，仙师，若是这样改革，那国家还有税收吗？”闻言，嬴政有些苦逼的说道。
自从商鞅变法以来，秦国的重农抑商的情况远比其他的国家来得重，农民的税收成了秦国的税收支柱，照吴浩这样改革，先别说改革的阻力有多大，就是成功了，农业的税收大大的减少，国家的收入就减少了一大半呢。
“我跟你说不清楚，你先在一个县试点执行这个法律就明白了。”吴浩有些无奈的说道。
地主豪强往往都会隐瞒自己所控制的土地真实数目，在加上商鞅下令承认私人占有土地的合法性，允许自由买卖土地，土地的流通量加大，这一法令让秦国对于土地的掌控力更低了。
中国的每一个朝代，可以说都是亡于土地兼并的，可以想一下，那些地主豪强兼并了大量的土地，可是由于国家对于土地的掌控力不高，往往不知道他拥有多少土地，对于一个靠农业税支撑的国家来说，这是最致命的。
比如地主拥有一百亩田地，他却只报了十亩田地，这样一来，你收税时也只能收十亩田地的税，等于是税收变相的少了十倍，这就是要命的。
在加上由于地主兼并了土地，农民也只能去租他的田耕种，你收的税就会让地主摊到农民的身上。
这样农民所担负的税就非常的重，一但生了自然灾害，农民便无法活下去，而这时，因为土地兼并，国家税收减少，无力赈灾，那绝望的农民便会起义，一个国家就会这样玩蛋喽。
所以对于土地，国家比需严格的把控。
要是现在秦国清丈土地，恐怕到时候土地的数量得翻上一翻，这样一来，按照吴浩改革所收的税收，也不比现在这种杂七杂八税收加起来的少，甚至是更多。
本章完
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