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一连串的诏令下下去，李世民这才想起，还有使者的事儿呢。
“吐蕃的使者，到哪儿了？”
“回陛下，再有两日，就到长安境内了。”
“用不着去长安，直接到九成宫，在山下给他们安排住处，让他们在山下等着。”李世民冷声说道。
含风殿里，山风时不时吹进来，清凉无比，李承乾坐在一侧，腰板挺得笔直，手里还拿着从长安送过来的奏章。
李世民看着自己的好大儿。
越看越觉得满意。
“党项那边，你怎么看？”李世民问道。
李承乾没有立即回答，而是将目光落在了挂在含风殿一侧的舆图上。
“当年灭吐谷浑的时候，党项出了力，这份情，大唐不能忘。可情分归情分，利益归利益。党项地处要冲，西接吐蕃，东连大唐，北通西域，南望剑南。这样的地方，不能乱，也不能丢。”
“儿臣以为，党项，白兰羌，可以纳入大唐版图。”
“但是，那边的人和大唐的人不一样，虽然也需教化，可是与吐谷浑不同。”
“他们没有与大唐为敌，只不过是因为太过弱小，被吐蕃所压迫。”
“此战之后，若是硬要纳入，只怕会适得其反。不如设羁縻州，封其领为刺史，世袭其职，使其自治。”
“大唐派少量兵马驻守，保护商路，传递消息。这样一来，党项便心向大唐，吐蕃也不敢轻举妄动。”
李世民点点头，没有立刻表态。
他在想设羁縻州的利弊。
“白兰羌呢？”李世民再次开口。
“白兰羌地小民寡，夹在大唐与吐蕃之间，左右为难。这次吐蕃进犯，他们没有抵抗，不是不想，是不能。白兰羌的兵力，不及吐蕃的十分之一。抵抗，就是送死。他们不抵抗，是为了活。活着，才有将来。”李承乾缓缓开口：“这也是为何，吐蕃一出兵，几日之内，便横扫两地，两地毫无还手之力。”
“儿臣以为，白兰羌也不可直接纳入。可安抚，不可强取。赐其领官职，给其赏赐，使其心向大唐。将来吐蕃再犯，他们就是大唐的前哨。”
“此前大唐设西域都护府，西海都护府，在西边，投入太多的人力物力，短短几年时间，虽有改变，但是始终是入不敷出，一旦这两地设州县，又免不得朝廷要投入诸多。”
“与其一口气吃下，不如暂缓。”
“等到西边两都护府更加安稳，其地方自行运转成熟，不需朝廷再投入，反而能反哺朝廷的时候，再去想，将党项和白兰羌合并，设立新州的问题。”
“阿耶，儿觉得，最近几年，大唐的步子，走的太快了。”
“这未必是一件好事，该着急往前走的时候，大步往前走，该放缓步伐的时候，也要停下来歇一歇。”
“毕竟，朝廷所有的支出用项，皆取之民间。”
“总得先让百姓们，过上好日子，才轮得到新州，新都护府那边。”
李承乾考虑的是，大唐的根本。
那便是大唐的百姓。
而不是眼下归附的这些。
番邦，番人多反复，总要留一些时间给他们，来证明他们对大唐的忠诚。
那样，大唐才会拿着他们当自家子民去看待。
否则，凭什么你们空口白牙，就想要享受属于大唐子民的好处？
今日你们能站在大唐的庇护下，来日未尝不会站在吐蕃，甚至是其他势力的庇护下，与大唐为敌。
殿内安静了片刻。
李世民思索着李承乾的这番话，微微颔，算是认同。
“你说得对。”李世民的声音有些低，低得像在自言自语，“大唐的步子，这几年走得太快了。辽东，西域，岭南，一块一块地吞，吞下去还没来得及消化，又去吞新的。吞下去容易，消化难。”
“当年阿耶跟房玄龄也说过一句话，打天下，我不怕，兵将再多，不过十几万人。”
“但是治理天下，难啊。”
“现如今大唐多了这么多新地，拿下容易，长久的治理，不是那么容易的。”
“百姓还没过上好日子，朝廷的国库还没缓过劲来。这个时候再吞党项、白兰羌，不是不能，是不合时宜。”
“鸣鸾。。。。。”
“你。。。。。。。很好。”
李承乾嘴角微微一扬，对着李世民拱了拱手。
“多谢阿耶夸赞。”