周建华的运输机在圣路易斯临时机场降落。
舷梯还没放稳，他已经站在舱门口，手里拿着平板电脑。
屏幕上是控制区的地图，六种颜色标注着不同的区域，数字密密麻麻。
舰队司令在停机坪上等他。
两人握手，没有寒暄。
周建华的第一句话是。
“一百万人。我们需要一套能管住一百万人的行政体系。”
民政工作会议在圣路易斯市政厅召开。
会议室的长桌上铺着控制区的地图，图钉压住四角。
各旅民政官、各主要幸存者据点的代表通过远程通讯接入。
盐湖城的代表穿着深色西装，阿巴拉契亚的玛雅穿着旧军装外套，屏幕上还有几个模糊的头像，信号不好，一闪一闪。
周建华在墙上投影了一张巨大的控制区地图。
他从加州沿海开始，用手指沿推进路线划过整个大陆。
手指在洛杉矶停了一下，然后向东，划过沙漠，划过落基山，划过平原，划过密西西比河，停在阿巴拉契亚山脉。
“我们的控制区现在跨越四个时区。必须分区管理。”
他将控制区划分为六大战区行政分区。
第一区，加利福尼亚。
包括洛杉矶、旧金山、中央谷地。
人口最密集，工业基础最好，是物资生产的核心。
第二区，大盆地。
包括拉斯维加斯、大峡谷、凤凰城。
能源节点胡佛水坝在此区。
第三区，落基山。
包括盐湖城、科罗拉多斯普林斯。
自治模板之一，山地防御体系成熟。
第四区，南部。
包括图森、阿尔伯克基、俄克拉荷马城。
战役痕迹最重，战场清理工作量大。
第五区，密西西比河。
包括圣路易斯、堪萨斯城。
交通枢纽，浮桥西岸起点，物资中转核心。
第六区，俄亥俄河及以东。
包括阿巴拉契亚自由区及周边。
最大单一幸存者聚集区。
每区设一名民政专员，下设城市级行政官和基层登记员。
民政专员由周建华直接任命，城市级行政官从幸存者中甄选，基层登记员从重建总队中抽调。
盐湖城和阿巴拉契亚自由区被正式确认为自治模板。
盐湖城的代表通过远程通讯确认了自治条款，保留摩门教内部信仰和习俗自由，保留社区自治权，交出武装，接受驻军保护和行政监督。
阿巴拉契亚的玛雅也确认了同样的条款。
周建华在条款文件上盖章。
电子印章通过加密频道传给双方，屏幕上弹出“已签收”的提示。
周建华宣布推行临时配给制。
所有幸存者按人头放基本口粮，成年人每天定量，儿童减半但加一份奶粉。