四人都知道，赵戈说得对。权力的游戏，从来不只是明面上的较量。
“玄衣卫之事，只有我们五人知道。”赵戈最后道。
“对外，只说是一支负责宫中安全的亲卫。陈平将任统领，直接向我汇报。”
议定之后，四人先后离开。刘邦走在最后，临出门时，忽然回头“大王，贵族那边。。。邦会尽力周旋。但若事不可为。。。”
“若事不可为！”
赵戈接过话头，“我会亲自出手。沛公只需做好分内之事即可。”
刘邦深深看了赵戈一眼，躬身退下。
暖阁内只剩下赵戈一人，略显孤独。
“陈平。”他轻声唤道。
陈平如影子般出现“大王。”
“玄衣卫组建得如何？”
“已选拔三十七人，都是军中斥候精锐，忠诚可靠。正在训练侦查潜伏，审讯之术。”
“不够。”
赵戈摇头，“至少需要三百人。关中各地都要有我们的眼线，重要官员府邸都要有人监视。钱不够从内库支取，人不够从各地招募。”
“属下明白。”
“还有…”
赵戈转身，“重点监视冯去疾、赵奢、景旬、田安四人。他们的一举一动，每日汇报。特别是三日前往来的信使，查清送信对象，信件内容。”
“是！”
陈平退下后，赵戈独坐良久。建立特务组织，监控百官，这在后世看来是专制的手段。但在这个时代，这个权力斗争的旋涡中，这是自保的必要措施。
更危险的是，玄衣卫一旦建立，就可能脱离控制，成为新的权力怪兽。明朝的锦衣卫和东厂，就是例子。
“所以必须从一开始就严格限制。”赵戈喃喃自语。
“玄衣卫只有侦查权，没有审判权；只有情报权，没有行政权。而且。。。必须掌握在我一人手中。”
他想起后世的国安，情报机构，那些在法治框架下运作的组织。
虽然不可能完全复制，但至少可以借鉴一些理念。
……
翌日朝会，正殿内，文武百官已按序站定。
氛围格外凝重，连平日最松懈的末位小官都挺直了脊梁，空气中弥漫着一触即的紧张感。
赵戈端坐御阶之上，目光平静地扫过下方。萧何与张良分列文官左右，一个手持奏章神色专注，一个羽扇轻摇气定神闲。
韩信站在武将位，身姿如枪，脸上看不出喜怒。刘邦则站在太傅之位，脸上挂着惯常的微笑，但那笑容今日显得有几分微妙。
“奏事。”赵戈简短开口。
萧何率先出列“启禀大王，阁会昨日审议三十六项政务，已决二十七项，另九项需与军管署，管理署会商。其中，关中春耕事宜已部署完毕，各郡县官吏已下田督导。。。”
他详细汇报着阁会的运作情况，条理清晰，数据详实。殿内不时有人微微颔——这位前秦小吏出身的阁会主事，用一个月时间证明了新政机构的效率。