公文是陈登从徐州广陵郡送来的。
内容并不复杂，陈登虽然被朝廷加封为徐州别驾。
但吕布只让他管理广陵郡，徐州事宜仍由陈宫负责。
这里面，还透露了一个十分重要的消息。
吕布从去年年底就开始备战，只要元宵节一过，便会立刻攻打小沛刘备。
虽然陈登没有直言，但要表达的意思已经很清楚了。
想让曹操早做准备。
缓缓放下公文，晁瑞拱手道“丞相，我以为此时朝廷当按兵不动！”
“为何啊？”曹操追问晁瑞。
晁瑞拱手示意
“兵马未动。粮草先行。”
“朝廷不缺兵马，但钱粮一直不富裕！”
“此时贸然参与徐州之争，必然错过春种，得不偿失！”
“刘备若，吕布强！此战吕布必胜，而刘备大概率会来投丞相！”
“嗯！”曹操点头“言之有理！”
晁瑞继续说道“丞相当大力整顿荒芜田地，效仿边疆军屯在中原设置军屯！”
“在中原设置军屯？”曹操不解。
朝廷驻守边疆的士兵会就地开垦荒地，从事农业生产，以此保证军队给养。
如今天下大乱，诸侯割据。
所谓驻守边疆的军队早就成为了一方诸侯。
中原土地大多荒芜。
如今曹操的政策是，有流民来投，便分拨土地，收取税赋。
但仅仅靠流民，不足以耕种所有无主的土地。
晁瑞解释道
“丞相可命驻军在朝廷属地屯田，设置田官！”
“闲时负责开荒耕种！”
“因为地处边界，一旦遇到战事，可以迅支援部队，保障后勤！”
曹操的脸上露出了笑容，便问道“如何设置田官啊？”
晁瑞又说道
“按照区域不同，设置典农中郎将，典农校尉，典农都尉！”
“典农中郎将相当于一州屯田之长，典农校尉相当于一郡屯田之长，而典农都尉则等同于一县屯田之长！”
“哈哈哈！”曹操大笑起来“真乃一举三得啊！”
曹操如今拥兵二十万，但部队杂乱。
其中不乏老弱，还有拉胯的青州兵。
当初在宛城被张绣偷袭的时候，青州军就地造反了。
一直以来，曹操都想找机会好好敲打敲打这些匪性不改的青州兵。
按照晁瑞的建议，曹操完全可以精简军队，将老弱士兵改变为屯田兵，从而减少粮草开支的压力。
士兵变屯田兵，士兵也不会因此引起哗变。
一旦遇到战事，这些屯田兵就能迅支援主力部队，保障后勤补给。