“为何要退役？”崔烈也开始问。
何山继续解释。
“农耕需要大量青壮。从护民军中退役时，也才二十三四岁。他们返回家乡后，不仅不耽误娶妻生子，而且还会成为重要劳力。
“当然，最重要的是如此可以保持军队永远有刚刚从训练营出来的、经历过军事教育和忠诚教育的新鲜血液。
“诸公都知道，当前的传讯效率极低，一旦天高皇帝远，军队生背叛，朝廷可能都需要很久才能知道。
“军队中有了这些新鲜血液，想背叛可能就没那么容易了。
“而服役接近五年时间的老兵，自然想回家务农，过上安定的日子。
“如此，更是降低了军队反叛的可能。”
这些内容，阁老和兵部的人都知道。
而此时三公九卿听了，却都是震惊得无以复加。
东汉以来，采用的是募兵制。有战事时就参与战争；没战事时，也不会遣散，而是由朝廷养着，成为常备兵。
这样的好处是军队的战力会一直保持下去，毕竟冷兵器时代，训练新兵最快都要一年以上。
当然，这样的弊端也很明显。
先就是朝廷不能保留太多的常备军，否则朝廷供养不起。
其次，便是常备兵都是兵油子，劫掠百姓是家常便饭，连朝廷都无法杜绝。否则的话，朝廷就得拿出更多的钱粮进行安抚。
最后，常备军往往是只知领军将军，不知朝廷。如果领军将军要反叛，全军上下必然云从。
所以才有东汉时期的“换将不换兵”的潜规则。
任何一位高级将领带兵时间长了，都会让朝廷感觉不安。
比如“汉初三杰”的韩信为何一定要死？
刘邦已经年纪大了，而那时韩信才三十五岁。一旦刘邦驾崩，谁还能制住有威望又有能力的韩信？
哪怕在刘邦立汉之后，韩信便已经失去了兵权，可刘邦被围白登之时，仍然软禁韩信而不敢让他领兵前去救驾。
纵观中国历史，大概除秦始皇和唐太宗两人之外，其他所有的皇帝，最怕的都是将领拥兵自重。
而自秦以后，两千多年的历史中，凡是冤死的将领，也大多死在“拥兵自重”这一顾虑之上。
而如今听了蔡成设计的兵制，他们突然意识到，护民军不仅有文化，懂军事，而且还都受过忠诚教育。
有文化，便不会盲从。哪怕有人想反叛，可能也不会得到上下将士的支持。
在真有人反叛之时，军中马上可以形成反对派。
而这些反对派同样懂军事，真要形成军事对抗，也能够与叛军分庭抗礼。
受过忠诚教育，便能保证绝大多数人心向大汉。
而且可能不等将士们退役返乡，他们的家中恐怕早就为他们说好了亲事，等他荣归故里，便马上成亲。
杨彪、崔烈等几人更是从《汉报》上得知，新兵出训练营补充至各个军团前，训练营都要请其家人前来为其送行，并叮嘱自家孩子，一定要多立战功，好日后荣归故里。