庄主有事向乡长禀报，乡长处理不了则上报农署。
农署就是这次为安置流民而专门成立的机构，日后东莱的农事，全部由农署管治。
蔡正成为农署的任署长。郡府还给他调配了十几个郡吏，作为他的助手。
农庄的概念出现了。
农庄将遍布东莱各县。
在中国的历史上，一直都是“皇权不下乡”的。
那谁来管理农人、农户呢？
自然是本村、本乡的最大豪绅，或者是最大家族的族长。
基层的乡绅，直接隔断了最基层的农人和高层的联系。
这种现象，直到新中国土改后，才得到彻底的扭转。
农庄的出现，庄主、乡长的设置，就是为了打破“皇权不下乡”传统。
庄主，就是向官府负责的最底层官员。
农人——庄主——乡长——县农吏——郡农署，就是蔡成设计的一竿子插到底的管理链条。
如此，郡府的管辖权，直接下到最底层，接触到了地面。
这才是接地气。
与规划同时公布的，还有郡府的公告：所有荒芜之地皆归郡府所有；所有官田不得私自买卖。
如蔡成所言，郡府的公告，与其说在保护自己的官田，不如说是保护住了农人手中的田地。
蔡正要求管亥协助，在流民中选出了耕种能手，平均分布在各庄，以保证各庄的耕种水平。
同时，农署还号召流民自己动手，先搭建茅草屋，多砍柴，多烧炭，先熬过这个冬天。
开春后，郡府会组织人手，同所有农人一起修建土坯火炕房。
分布在各县国的流民，开始向黄县蜂拥而来。
然后在郡府的安排下，又散向四方。
所有离开黄县的流民，走之前都会对着郡府所在磕头谢恩。
谢谁？一谢蔡成，二谢郡府。
蔡成的良策，不仅士绅们知道，就连包括流民在内的普通民众，也都知道。
蔡成在民间的声望，虽然刚刚建立，就已经一飞冲天，达到了极高的程度。
这当然是管亥等人有意宣传的结果。
前来黄县的士族乡绅，没有人离开。他们都集中在管氏农庄内，眼中只有一件事：联合商号。
还没等流民离开黄县，郡府就已经公布了“成立联合商号”的公告。
公告宣布：
任何人都可以加入商号，并以初始投入的多少，来计算入份几何，并决定年终的分润。
蔡必作为郡府指定的商号大掌柜，每年有一分的分润，就是全部利润的百分之一的分润，但不拿工钱。
商号其他人手，全部拿工钱。
蔡家不出资，也不占有年终分润权。
蔡立公开声明，蔡家让利，是为了整个东莱的繁荣昌盛。
不仅蔡家不参与分润，所有郡府官吏，统统不参与商号分润。
所有士绅，一致称赞蔡郡守大义。